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第二，降低法定婚龄，是我国目前人口政策的需要。新中国以来我国人口政策的演变大致经历了以下几个阶段：一是新中国成立至1957年，从客观鼓励生育到逐步提倡节制生育。新中国成立初期，政府鼓励生育，我国人口数量从4亿激增到1954年第一次人口普查时的6亿，给社会带来了压力，政府提倡节制生育。1970至1991年是计划生育政策的调整完善时期，1991年至2013年是计划生育政策的稳定发展时期。现行法定结婚年龄及鼓励晚婚晚育的规定，主要服务于计划生育政策以控制人口过快增长；但是“十二五”以来我国人口总量增长的势头大幅放缓，劳动年龄人口和育龄妇女明显减少，社会老龄化程度加剧，群众生育意愿发生了重大转变。为应对这些重大变化，2013年“单独二孩”、2016年“全面二孩”的生育政策，意味着人口和计划生育工作目标由以控制数量为主转向促进人口长期均衡发展。在此历史背景下，适当降低法定婚龄成为可供选项。

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