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2004年，国务院发布《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（以下简称“国九条”），要求进一步推动债券市场发展。人民银行充分总结吸收国内外债券市场发展经验教训，逐步探索出一条既符合债券市场普遍发展规律，又适合我国国情的债券市场发展道路。